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安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”

現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

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各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委，省直有關(guān)單位：

為引領(lǐng)和推動(dòng)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，我委編制了《安徽省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

??????? 2017年2月13日

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安徽省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。為保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，引領(lǐng)和推動(dòng)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）、《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》，經(jīng)省政府同意，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”現(xiàn)代種業(yè)取得的主要成就

“十二五”期間，省委、省政府高度重視農(nóng)作物種業(yè)，加大財(cái)政投入，大力扶持種業(yè)優(yōu)先發(fā)展。種業(yè)為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。一是育種創(chuàng)新能力顯著提升。種子企業(yè)和科研單位加大育種科研投入，開(kāi)展校科企多種形式的合作育種與聯(lián)合攻關(guān)，育種創(chuàng)新能力明顯提升。雜交水稻、雜交油菜、瓜類(lèi)育種在全國(guó)占有重要地位，尤其是兩系雜交水稻育種居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。每年培育并推廣水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)作物品種50個(gè)左右，自主選育的新兩優(yōu)6號(hào)、豐兩優(yōu)香一號(hào)、豐兩優(yōu)四號(hào)、皖麥52號(hào)、隆平206、皖豆28等一批優(yōu)良品種成為全國(guó)主推品種。二是良種生產(chǎn)供應(yīng)保障能力明顯提高。初步建立200萬(wàn)畝良種繁育基地，年生產(chǎn)良種近8億公斤，不僅保障省內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)還向周邊省、市銷(xiāo)售和國(guó)外出口，成為全國(guó)重要的種子輸出省。三是良種覆蓋率進(jìn)一步提高。大力開(kāi)展新品種展示示范，加快良種推廣應(yīng)用。2015年全省農(nóng)作物良種覆蓋率已達(dá)到97.5%，比2010年提高近3個(gè)百分點(diǎn)，水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物品種實(shí)現(xiàn)了一次更新，農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)和抗性水平顯著提升。四是育繁推一體化企業(yè)快速成長(zhǎng)。培育國(guó)家和省育繁推一體化種業(yè)企業(yè)9家，總資產(chǎn)占全行業(yè)的48%，種子年銷(xiāo)售量占全行業(yè)的40%，銷(xiāo)售收入接近全行業(yè)的50%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。五是依法治種能力進(jìn)一步提高。建立省、市、縣三級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子管理職能，人員得到充實(shí)。初步建立農(nóng)作物品種審定試驗(yàn)體系、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。貫徹執(zhí)行《種子法》及其配套規(guī)章的各項(xiàng)制度和操作規(guī)范更加完善。種子管理能力得到提升，違法行為得到有效扼制，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）種業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

“十三五”以來(lái)，我省農(nóng)作物種業(yè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品安全要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是品種選育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。生產(chǎn)上推廣的良種絕大多數(shù)是高肥水條件下的高產(chǎn)品種，作物種類(lèi)局限在水稻、小麥、玉米、大豆、棉花5大主要農(nóng)作物上，優(yōu)質(zhì)品種少、專(zhuān)用品種少、經(jīng)濟(jì)作物品種少。適宜全程機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化栽培品種少，品種的適應(yīng)性、抗病性和抗逆性不足，難以滿足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要。二是種業(yè)實(shí)力與嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不相適應(yīng)。國(guó)內(nèi)外一批大型種子企業(yè)正布局全國(guó)市場(chǎng)，形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。我省種子企業(yè)數(shù)量多，大企業(yè)少，銷(xiāo)售額超億元的企業(yè)僅8家；企業(yè)育繁推一體化水平低，商業(yè)化育種尚處起步階段，80%以上的種子企業(yè)沒(méi)有育種能力，已經(jīng)開(kāi)展品種選育的企業(yè)和科研單位技術(shù)落后，缺少具備現(xiàn)代育種技術(shù)和管理流程的領(lǐng)軍人才。常規(guī)水稻、小麥和雜交玉米外省育成品種占據(jù)我省70%以上市場(chǎng)份額。種子生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)能力不強(qiáng)；品牌培育不夠，具有影響力的大品牌少。三是種子監(jiān)管體系與全面依法治種的要求不相適應(yīng)。與承擔(dān)的監(jiān)管服務(wù)任務(wù)相比，我省一些種子管理機(jī)構(gòu)人員仍較短缺、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋、監(jiān)管手段落后，品種試驗(yàn)、抗性鑒定、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)支持體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)管服務(wù)能力仍難以滿足行業(yè)發(fā)展需要，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）“十三五”種業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇

“十三五”期間我省種業(yè)發(fā)展面臨良好發(fā)展機(jī)遇。一是政策扶持更加有力。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提升到全局高度，將農(nóng)作物種業(yè)列為國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列改革和推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策措施。新修訂的《種子法》更是首次明確了種業(yè)扶持政策措施。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成強(qiáng)大推動(dòng)力。按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，農(nóng)作物種業(yè)是保障糧食安全和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。隨著我省農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入開(kāi)展及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力推進(jìn)，安徽種業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。三是改革創(chuàng)新進(jìn)一步釋放活力。通過(guò)實(shí)施深化種業(yè)體制改革、品種審定制度改革、育種成果權(quán)益分配制度改革、資源技術(shù)人才向企業(yè)聚集改革、企業(yè)兼并重組改革等一系列措施，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，建立種業(yè)發(fā)展的新體制和機(jī)制，進(jìn)一步釋放活力，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，全面推進(jìn)依法治種，以培育育繁推一體化種子企業(yè)為核心，以強(qiáng)化政策扶持和加大投入為保障，以強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管為抓手，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，以此深入實(shí)施我省現(xiàn)代種業(yè)提升工程，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給種業(yè)帶來(lái)了全新的市場(chǎng)空間，種業(yè)必須堅(jiān)持以生產(chǎn)需求、消費(fèi)需求為導(dǎo)向，調(diào)整育種方向，創(chuàng)新育種目標(biāo)，加快名優(yōu)特新農(nóng)作物品種的培育和推廣，為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供良種服務(wù)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。加強(qiáng)農(nóng)作物基礎(chǔ)性、公益性研究，推進(jìn)育種理論、方法、技術(shù)和種質(zhì)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，鼓勵(lì)科技資源和人才向企業(yè)流動(dòng)，改革科技成果權(quán)益分配制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。改革品種試驗(yàn)、審定、登記制度，加快品種選育和推廣。

——堅(jiān)持企業(yè)主體的原則。企業(yè)既是市場(chǎng)主體又是創(chuàng)新主體，要充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、良種生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過(guò)政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，推進(jìn)育繁推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。重點(diǎn)支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧蔬菜等重要經(jīng)濟(jì)作物和飼料種業(yè)發(fā)展；支持商業(yè)化育種創(chuàng)新，兼顧公益性基礎(chǔ)性種業(yè)科技研究；立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，兼顧走出去，開(kāi)展國(guó)際合作，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，力爭(zhēng)把我省建成全國(guó)農(nóng)作物種業(yè)強(qiáng)省。

——建立并完善科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，構(gòu)建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、蔬菜等7大農(nóng)作物育種創(chuàng)新平臺(tái)，培育10個(gè)以上突破性新品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%以上，水稻、小麥、玉米主導(dǎo)品種實(shí)現(xiàn)一次更新。

——打造10家以上銷(xiāo)售額超億元的育繁推一體化種子企業(yè)，培育4家以上種子銷(xiāo)售額達(dá)5億元左右的種業(yè)集團(tuán)，全省種子銷(xiāo)售額突破70億元，比2015年增長(zhǎng)30%以上。

——優(yōu)勢(shì)區(qū)域種子生產(chǎn)基地水平進(jìn)一步提升，良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在8億公斤以上。除雜交水稻、雜交玉米以外的主要農(nóng)作物種子實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自給有余。

——健全省、市、縣三級(jí)職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究創(chuàng)新體系

加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，開(kāi)展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，在此基礎(chǔ)上對(duì)種質(zhì)資源進(jìn)行鑒定、深度評(píng)價(jià)、重要功能基因發(fā)掘和保護(hù)。構(gòu)建高水平規(guī)模化的公益性作物育種基礎(chǔ)研究平臺(tái)，建立完善基因挖掘和種質(zhì)資源創(chuàng)新體系。重點(diǎn)開(kāi)展分子設(shè)計(jì)育種、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)雜交種創(chuàng)制等育種理論和技術(shù)研究，加強(qiáng)檢測(cè)檢疫、抗性鑒定、機(jī)械化制種、種子加工、信息管理等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。支持開(kāi)展常規(guī)稻麥、常規(guī)油菜、蔬菜、大豆等作物綠色品種選育和應(yīng)用技術(shù)研究。建設(shè)（擴(kuò)建）南繁育種研究中心和北繁基地，改造提升原有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。

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專(zhuān)欄1種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究創(chuàng)新工程

（二）推進(jìn)重要農(nóng)作物育種創(chuàng)新

瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，加快主要農(nóng)作物品種選育，尤其是優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種選育。依托國(guó)家在我省建立的專(zhuān)業(yè)化的育種（改良）分中心，建設(shè)安徽省水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜和蔬菜等種業(yè)技術(shù)工程中心（育種創(chuàng)新基地），集中優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展育種研究，創(chuàng)制目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的育種新材料，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適、資源高效利用、適合機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化栽培的重大新品種。支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。鼓勵(lì)高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術(shù)等要素與種業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

專(zhuān)欄2商業(yè)化育種提升工程

（三）做大做強(qiáng)種子企業(yè)

推進(jìn)合肥種子產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)知名種子企業(yè)入駐合肥，或在合肥建立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)面向全國(guó)市場(chǎng)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2020年，力爭(zhēng)合肥種業(yè)聚集發(fā)展基地種子企業(yè)達(dá)到80家，種子銷(xiāo)售收入達(dá)到50億元，占全省種子行業(yè)銷(xiāo)售收入的70%以上。實(shí)施育繁推一體化種業(yè)企業(yè)培育工程。再認(rèn)定一批省級(jí)以上育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，支持育繁推一體化等種業(yè)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)作物育種材料篩選、組合選配，自行組織品種試驗(yàn)，直接申報(bào)品種審定。支持有實(shí)力的種子企業(yè)通過(guò)整合區(qū)域種業(yè)要素與資源，形成較為完善的品種研發(fā)與示范、生產(chǎn)與加工、銷(xiāo)售與服務(wù)體系，建立商業(yè)化育種模式與機(jī)制，培植具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。通過(guò)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，每年重點(diǎn)支持我省大中型種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種創(chuàng)新和良種基地建設(shè)以及參與轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。支持種子企業(yè)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，引導(dǎo)發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N子企業(yè)上市融資，努力再培育1－2家上市公司，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)作物種業(yè)，進(jìn)一步拓寬種業(yè)發(fā)展的資金支持渠道。強(qiáng)化種業(yè)品牌建設(shè)，提升品牌價(jià)值，爭(zhēng)取在“十三五”末形成4－5個(gè)在全國(guó)有較大影響力的種業(yè)知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò)，完善種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)

按照“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，通過(guò)整合國(guó)家和省項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，完善提升小麥、大豆、水稻、油菜、蔬菜和紫云英等種子優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)基地生產(chǎn)能力。建設(shè)完善種子生產(chǎn)基地，其中小麥重點(diǎn)在沿淮、淮北和江淮地區(qū)，大豆重點(diǎn)在淮北地區(qū)的濉溪縣、太和縣、埇橋區(qū)等地，常規(guī)稻重點(diǎn)在沿江地區(qū)的懷寧縣、廬江縣、當(dāng)涂縣、白湖農(nóng)場(chǎng)等地，蔬菜重點(diǎn)在和縣、碭山縣、蕭縣等地，紫云英重點(diǎn)在南陵等縣。在生產(chǎn)基地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，配套建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子烘干、精選、倉(cāng)儲(chǔ)中心，形成相對(duì)集中穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。健全種子供需監(jiān)測(cè)預(yù)警和救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，增加制種風(fēng)險(xiǎn)較高的雜交玉米和雜交水稻等種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管

嚴(yán)格種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，強(qiáng)化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開(kāi)查詢(xún)平臺(tái)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息報(bào)告制度，建立完善種業(yè)信息公眾服務(wù)平臺(tái)。完善種子質(zhì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查、企業(yè)抽查、種子生產(chǎn)基地核查，健全種子例行監(jiān)測(cè)機(jī)制。強(qiáng)化種子質(zhì)量檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)和進(jìn)出境種子檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)厲打擊未審先推、無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，及時(shí)公開(kāi)案件處理結(jié)果。建立完善新審定玉米、水稻和小麥等作物品種DNA指紋數(shù)據(jù)，完善品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái),加強(qiáng)品種真實(shí)性監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行新品種保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)原創(chuàng)性、突破性親本和品種。在五大生態(tài)類(lèi)型區(qū)建設(shè)和完善全省綜合性品種區(qū)域試驗(yàn)站、農(nóng)作物品種審定特性鑒定站和新品種展示示范中心。引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，推動(dòng)種業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進(jìn)企業(yè)征信體系建設(shè)，建立違法企業(yè)黑名單制度，營(yíng)造誠(chéng)信守法的種業(yè)生態(tài)環(huán)境。

專(zhuān)欄3種業(yè)監(jiān)管能力提升工程

（六）提升現(xiàn)代種業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，為種業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各類(lèi)技術(shù)人才。圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需求，支持企業(yè)建立博士后科研工作站和學(xué)習(xí)實(shí)踐基地。依托重大科技項(xiàng)目、重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)“千人計(jì)劃”“特支計(jì)劃”等途徑，建立一批理論水平高、育種經(jīng)驗(yàn)豐富、人才結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；以育繁推一體化企業(yè)為依托，建立一批加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的種業(yè)科技人才隊(duì)伍；加強(qiáng)種子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維和國(guó)際視野的企業(yè)家領(lǐng)軍人才，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)種子行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法人員的資格考核，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

（七）全面深化種業(yè)改革

貫徹實(shí)施《種子法》，全面推進(jìn)依法治種。加大品種權(quán)保護(hù)力度，改革品種權(quán)益分配制度，充分調(diào)動(dòng)育種科技人員的積極性和創(chuàng)造力，實(shí)行品種權(quán)公開(kāi)交易，杜絕私下交易。推進(jìn)企業(yè)和科研單位自行開(kāi)展植物新品種測(cè)試和品種區(qū)域試驗(yàn)，拓寬試驗(yàn)渠道，加快品種試驗(yàn)審定步伐。依法調(diào)整審定、登記農(nóng)作物品種范圍。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，修訂完善品種審定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范品種審定行為。推進(jìn)種業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)許可后監(jiān)管。

（八）加強(qiáng)種業(yè)國(guó)際交流與合作

支持優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)走出去，與國(guó)外種子企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)合作，開(kāi)展科研育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，擴(kuò)大種子國(guó)際貿(mào)易。支持從國(guó)外引進(jìn)種業(yè)高端人才、先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣要高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，突出特色，制定當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)實(shí)施方案，積極推動(dòng)重大政策的落實(shí)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，研究解決農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，切實(shí)保障“十三五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。

（二）建立多元化投資渠道。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，改善品種試驗(yàn)、展示示范、種子檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管條件，保障救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，加強(qiáng)農(nóng)作物良繁基地建設(shè)，支持育繁推一體化等骨干優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行要加大對(duì)種子收儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)的信貸支持力度。充分發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入農(nóng)作物種業(yè)，拓寬種業(yè)發(fā)展的資金支持渠道，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)。落實(shí)好國(guó)家支持種子企業(yè)發(fā)展的稅收政策。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式，完善育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評(píng)價(jià)體系，對(duì)育成的突破性或具有重大應(yīng)用價(jià)值農(nóng)作物新品種的選育推廣者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)制種大縣扶持力度，調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的科研人才，當(dāng)?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策解決相關(guān)問(wèn)題。

（四）完善管理體系。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)種子管理體系建設(shè)，明確管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任，